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简政放权破除科技成果转化机制障碍

2019-12-08 11:54:52 来源:常山新闻网 作者: 编辑:

我们的记者王丽娟

最近,为实施创新驱动发展战略,促进科技成果转化,财政部发布了《关于进一步加强科技成果转化授权的通知》(以下简称《通知》),在原有使用权下放的基础上,进一步加强了科技成果转化形成的国有股权管理授权。 处置科技成果并从中受益,疏通与科技成果转化相关的国有资产全链管理,支持和服务科技创新。

科学技术是经济增长的引擎,是提高综合国力的主要动力。促进科技成果转化,加快科技成果产业化,已成为世界各国科技政策的新趋势。中国也非常重视科技成果的转化。它不仅很早就制定了《中华人民共和国科技成果转化法》,而且在2015年形势发生变化后进行了修订和重新实施,赋予国家研发机构和高等院校自主管理科技成果的充分权力。

此后,出台了一系列配套措施。2016年先后发布的《实施〈中华人民共和国科技成果转化法〉若干规定》和《促进科技成果转化行动计划》以及《中华人民共和国科技成果转化法》被称为科技成果转化的三步曲。与此同时,国务院还出台了鼓励科技投资的政策,极大地提高了科研人员的积极性。对于大学和科研机构的研发人员来说,创新的目的不再是发表高水平的论文或评价专业职称,而是将创新转化为生产力,使科研成果能够从实验室出来,转化为新产品、新工艺、新材料和新的工作和产业。

据一些机构统计,目前中国有3000万科技人员和106万科技研发人员,分别居世界第一和第二位。近年来,中国R&D投资以每年两位数的速度快速增长,总投资占国内生产总值的1.98%,与中等发达国家的科技投资基本持平。在有关各方的共同努力下,中国每年至少公布3万项科技成果和7万项专利成果。

但是,现阶段我国科技资源配置不合理,利用效率低,科技成果转化难用地,融资难,体制机制障碍依然存在。所有这些导致中国目前的科技成果转化率仅为10%,比美国的80%转化率低70个百分点。

科技成果转化率低的原因既有众多科技成果偏离社会需求或未能达到可转化为生产的成熟度等内部原因,也有体制机制问题阻碍转化的外部原因。大多数可以干预的政策都集中在外部原因上。然而,根据一些科研机构和研究人员的报告,由于科技成果的转化,国有股权的管理仍然存在一些问题。财政部的有关官员表示,这些问题从两个方面得到了强调。一是科技成果转化产生的国有股权转让和外商投资需按权限逐级上报财政部审批或备案。产权登记事项需报财政部办理,具有长链性。第二,与科技成果转化相关的国有资产管理制度相对分散,不利于全面把握和了解实施情况,影响科技成果转化效率。

因此,为了解决这些问题,《通知》着重加强授权。根据原规定,中央级研究开发机构和高等院校科技成果定价和投资所产生的国有股权转让、无偿转让或对外投资,需按权限逐级报主管部门和财政部审批或备案。企业设立中用于科技成果投资的国有资产产权登记,应当逐级上报财政部。《通知》授权中央研究开发机构和高等学校主管部门处理上述以前由财政部管理的事项。

此外,在整合现有法规方面,为使科研人员能够通过文件全面掌握科技成果转化相关国有资产的管理要求,通知整合了科技成果转化相关国有资产的使用、处置、评估和收益管理规定。例如,在收入管理方面,规定科技成果转化的所有收入由单位保留,纳入单位预算,不上缴国库。

记者认为,科技成果的转移和转化水平是一个国家科技实力的重要体现。推进科技成果转化不仅是实施创新驱动发展战略的重要任务,也是加强科技与经济紧密结合的关键环节。推动结构性改革,特别是供给侧结构性改革,创造新的经济发展引擎,意义重大。因此,要加快科技成果转化率,就必须找到着力点,突破科技创新供求的“壁垒”,突破激励创新活力的体制机制壁垒,加强政府财政投入的引导和保障机制,加快科技成果的转移和转化,从而更好地发挥科技进步对经济发展的支撑作用。

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